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索 引 号:    742386635/2019-59014 信息分类:    财政、金融、审计 / 区政府办文件 / 通知
发布机构:    浦口区人民政府办公室 生成日期:    2019-07-10
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发《关于探索建立涉农?#24335;?#32479;筹 整合长效机制的实施意见》的通知
文  号:    浦政发〔2019〕105号 关 键 词:    通知
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关于印发《关于探索建立涉农?#24335;?#32479;筹 整合长效机制的实施意见》的通知

各街道办事处,区府各委办局,区各直属单位:

区财政局拟定的《关于探索建立涉农?#24335;?#32479;筹整合长效机制的实施意见》,已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



南京市浦口区人民政府    

2019年6月27日        



关于探索建立涉农?#24335;?#32479;筹整合长效机制的实施意见


为探索建立我区涉农?#24335;?#32479;筹整合长效机制,加快实施乡村振兴战略,根据《国务院关于探索建立涉农?#24335;?#32479;筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54 号)、《省政府关于探索建立涉农?#24335;?#32479;筹整合长效机制的实施意见》(苏政发〔2018〕138号)、《市政府关于探索建立涉农?#24335;?#32479;筹整合长效机制的实施意见》(宁政发〔2019〕65号)等文件精神,结合我区实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧扣“江北明珠”奋斗目标,聚焦区委、区政府乡村振兴重点工作,优化财政支农投入结构,加强财政支农政策顶层设计,理?#25104;?#20892;?#24335;?#31649;理体系,?#24179;?#20892;业供给侧结构性改革,切实提升支农政策效果和支农?#24335;?#20351;用效益。

(二)基本原则。

坚持问题导向、提高效益。针对当前涉农?#24335;?#22810;头管理、交叉重复、使用分散等问题,进一?#25509;?#21270;管理体系,完善政策措施,?#34892;蟯平?#28041;农?#24335;?#32479;筹整合,?#27426;?#25552;高涉农?#24335;?#20351;用效益。

坚?#27490;?#21010;引领、集中投入。紧紧围绕我区乡村振兴战略总体规划,以规划引领涉农?#24335;?#32479;筹使用?#22270;?#20013;投入,不同年度之间可以统筹安排重点任务和实施区域,实现“规划一片、建设一片、建成一片”。

坚持统筹协调、稳步?#24179;?/span>建立领导和协调机制,构建职责明确、权责一致、上下联动、运作协调的工作体系,增强?#24335;?#32479;筹整合和工作?#24179;?#30340;整体性、系统性、协调性,选择便于整合的领域先行突破,在总结经验、完善措施的基础上,逐步扩大整合范围。充分发挥好整合平台的作用,积极探索整合的有效方法和途径。

坚持绩效考核、综合评价。探索多部门共同参与的综合绩效评价模式,建立与涉农?#24335;?#32479;筹整合相匹配的绩效评价方式,强化涉农?#24335;?#30417;管,提升涉农?#24335;?#20351;用绩效。

(三)主要目标。2019年,建立制度框架,基本实现部门内涉农?#24335;?#30340;统筹整合,并积极?#24179;?#37096;门间涉农?#24335;?#30340;统筹整合;根据“同类、同步、同标”的原则与中央、省市下拨涉农?#24335;?#36827;行衔接,完善行?#23548;?#30340;涉农?#24335;?#20998;类统筹整合。2020年,构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农?#24335;?#32479;筹整合长效机制,适时调整完善。

(四)整合范围。纳入涉农?#24335;?#32479;筹整合范围的主要包括中央、省、市、区级安排的支持“三农”领域生产发展、基础设施建设、农村人居环境整治提升及扶贫等涉农?#24335;稹?#20892;业直接?#22266;?#20892;?#21040;?#34701;扶持、中央和省市?#38469;?#24615;任务?#24335;?#21450;区级配套等,原则上不纳入整合范围。

二、?#24179;?#21306;级涉农?#24335;?#32479;筹整合

(五)归并设置涉农?#24335;?#19987;项。梳理各区级涉农?#24335;?#20027;管部门现有涉农专项?#24335;穡?#23545;政策目标、投入方向、扶持?#26041;凇?#31649;理方式相近的?#24335;?#36827;行归并,明确各专项?#24335;?#30340;牵头部门和实施部门。区级涉农专项?#24335;?#35774;置?#22836;?#31867;目录相对稳定,年度根据省市涉农?#24335;?#32479;筹整合分类目录以及区委、区政府重点工作部署,结合涉农?#24335;?#31649;理模式和使用效益进行评估调整,?#27426;?#20248;化完善。

(六)落实“大专项+任务清单”管理模式。在分类设置涉农专项?#24335;?#30340;基础上,实行“大专项+任务清单”管理模式。各类涉农?#24335;?#20998;配按照上级部门确定的“任务清单?#20445;?#32454;化落实区级清单,并与?#24335;?#21516;步下达。“任务清单”包括?#38469;?#24615;任务和指导性任务,实施差别化管理。?#38469;?#24615;任务主要包括区委、区政府明确要求的涉及民生的事项、重大规划任务、新设试点任务、农业生产救灾以及农民直接?#22266;?#31561;,指导性任务是指?#38469;?#24615;任务以外的其他任务。区财政局要会同区级各涉农?#24335;?#20027;管部门对任务清单定期开展评估,建立调整优化和?#39034;?#26426;制。

(七)以规划引领涉农?#24335;?#38598;中投入。区级相关部门要进行调查统计,摸清涉农?#24335;鸕资?#26681;据财政收支?#38382;?#31561;情况编制三年滚动财政规划和政府投资规划,与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔?#21360;?#21306;级涉农?#24335;?#20027;管部门应围绕我区乡村振兴战略规划,科学编制有关专项规划,明确发展定位、项目布局、建设任务与进度安排,以规划为引领,加强性质相同、用途相近的涉农?#24335;?#32479;筹整合,促进功能互补、用途衔接的涉农项目集中投入到年度重点规划区域,将各级涉农?#24335;?#25414;绑使用,形成发展合力,实现“规划一片、建设一片、建成一片”。

(八)改革?#24335;?#20998;配使用方式。一是?#27426;?#23436;善?#24335;?#20998;配办法。区级涉农?#24335;?#20027;管部门以经济社会发展状况等因素为依据,统筹考虑任务清单中各项任务的性质,采用因素法、项目法等方式提出涉农?#24335;?#20998;配方案。二是同步下达?#24335;?#19982;任务清单。加强?#24335;?#20998;配与任务清单?#21335;?#25509;匹配,?#32321;W式?#25237;入与任务相统一。以“大专项”为单位,实现?#24335;?#21644;任务清单同步下达、综合?#35745;潰?#21516;时根据绩效管理需要设定绩效目标。区级相关部门要组织完成?#38469;?#24615;任务,结合自身实际有重点地实施指导性任务,制定?#24335;?#20351;用方案和任务完成计划。

三、改革完善区级涉农?#24335;?#31649;理方式

(九)完善涉农?#24335;?#39033;目库管理。依据区乡村振兴战略规划,围绕乡村振兴十项行动实施方案,加强各类涉农项目储备。完善项目设立、论证、评审等工作流程,对相关项目库内项目实行ABC类分类管理,项目库实施动态管理,成立项目库评审小组,在编制部门预算前,确定项目库内容,纳入次年预算。加强不同部门之间、年度之间项目库?#21335;?#25509;,归并重复设置的涉农项目。加快?#24335;?#23433;排进度,适当简化、整合项目报建?#20013;?#20581;全完善考核措施,?#32321;?#39033;目发挥效益。

(十)加强涉农管理制度体?#21040;?#35774;。修订和完善?#20013;?#28041;农?#24335;?#31649;理制度。区级涉农?#24335;?#20027;管部门要从过去“分?#24335;稹?#23450;项目、管项目”逐步转变为“抓规划编制、抓政策研究、抓行业指导、抓监督考核?#20445;?#20197;规划引领涉农?#24335;?#32479;筹使用?#22270;?#20013;投入,通过绩效?#35745;?#30340;形式,进一步强化指导服务和任务督办落实。建立涉农?#24335;?#32479;筹整合与预算管理相匹配的长效机制,进一步细化预算编制,在?#32321;?#28041;农?#24335;?#24635;投入不减少的前提下,根据当年重点工作任务、财力及绩效等因素,建立专项?#24335;?#39044;算动态调整机制,逐步解决具体专项只增不减的政策“固化”问题。

(十一)完善涉农?#24335;?#32479;筹整合平台制度。在分类设置“大专项”的基础上,搭建相应涉农?#24335;?#32479;筹整合平台。区级涉农?#24335;?#20027;管部门围绕涉农?#24335;?#32479;筹整合平台建立联席会议制度,确定牵头部门,进一步明确各部门的职责分工。联席会议由牵头部门负责召开,相关实施部门根据职责提出?#24335;?#20351;用意见,经过会商后,由牵头部门制定?#24335;?#31649;理办法和汇总提出?#24335;?#20351;用方案,报请区政府同意后实施。逐步实现同一工作事项由一个行业部门统筹负责,切实做到统一规划、统一标准、统一实施、统一验收、统一评价。配合市级建立涉农?#24335;?#22823;数据管理平台,推动农口部门政务数据与涉农部门数据、社会数据、互联网数据等关联分析和融合利用。

(十二)建立与涉农?#24335;?#25972;合相适应的绩效评价与激励制度。全面推行预算绩效管理,建立健全“预算有绩效目标、执行有绩效跟踪、完成有绩效评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。各有关部门按照绩效评价办法,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、?#24335;?#20351;用管理情况等纳入考核评价范围,创新绩效评价办法,健全完善科学全面的绩效评价指标体系。在部门自评的基础上,实施多部门参与的综合?#35745;潰?#32508;合?#20174;成?#20892;?#24335;?#30340;使用成果和取得效益,逐步完善以绩效评价结果为导向的?#24335;?#20998;配机制。鼓励区级部门及街道通过承担省市试点项目等方式,积极争取省市涉农?#24335;穡?#21306;级对争取的省市?#24335;?#20104;以适当配套。

(十三)提高街道涉农?#24335;?#32479;筹使用能力。强化街道责任主体意识,对上级政府下达的专项转?#28006;?#20184;,在完成区级下达的各类?#38469;?#24615;任务前提下,?#24066;?#34903;道结合发?#26500;?#21010;和实际情况,将支持方向相同、扶持领域相关的专项?#24335;?#22312;不改变预算?#24335;?#31867;级科目用途的基础上统筹整合使用。

四、强化保障措施

(十四)加强组织领导。成立区长担任组长的区涉农?#24335;?#32479;筹整合领导小组,领导小组办公室设在区财政局,负责指导涉农?#24335;?#32479;筹整合工作,研究制定实施方案,协调解决有关重大问题,各相关部门要统一思想认识,加强沟通配合,狠抓工作落实。

(十五)加强部门协同。区各有关部门要加强沟通配合,为?#24179;?#28041;农?#24335;?#32479;筹整合工作提供机制保障。涉农?#24335;?#20027;管部门要坚持以?#24335;稹?#35268;划和任务清单管理为抓手,依法依规?#24179;?#28041;农?#24335;?#32479;筹整合使用,做实做细部门项目库,科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和综合考核评价等工作。

(十六)加强涉农?#24335;?#30417;管。涉农?#24335;?#20027;管部门要加强对涉农?#24335;?#30340;监管。优化决策程序与评估体系,完?#28006;?#22823;项目竞争性立项与第三方监督检查方式。健全决策责任追究制度,对违反涉农?#24335;?#32479;筹整合相关制度规定、造成涉农?#24335;?#37325;大损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农?#24335;穡?#20381;纪依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管,完善涉农?#24335;?#20449;用?#20449;?#26426;制,细化信用?#20449;?#35201;求,?#32454;?#30417;管涉农?#24335;?#30003;报、评审和使用管理过程中的失信行为,对?#29616;?#22833;信主体探索建立联合惩戒机制。

(十七)加强政策培训和舆论宣传。开?#20849;?#21516;层次的培?#25285;?#20999;实提高基层和相关部门对统筹整合涉农?#24335;?#30340;认识,使其普遍知晓、明确掌握政策内容。认真总结和推广各地各有关部门在涉农?#24335;?#32479;筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导?#38498;?#26102;效性,努力营造全社会关心、支持涉农?#24335;?#32479;筹整合的新?#32622;妗?/p>

附件:1、浦口区涉农?#24335;?#32479;筹整合重点任务分工表

           2、浦口区涉农?#24335;?#32479;筹整合分类目录


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