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索 引 号:    742386635/2019-08521 信息分类:    工业、交通 / 区政府办文件 / 通知
发布机构:    浦口区人民政府办公室 生成日期:    2019-01-28
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发关于高质量推进“四?#38376;?#26449;路” 建设实施意见的通知
文  号:    浦政办发〔2019〕7号 关 键 词:    四?#38376;?#26449;路;防护工程
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关于印发关于高质量推进“四?#38376;?#26449;路” 建设实施意见的通知

各街道办事处,区府各办局,区各直属单位:

现将《关于高质量推进四?#38376;?#26449;路建设实施意见》印发给你们,请认真做好贯彻落实。

 

 

南京市浦口区人民政府办公室

2019123

 

 

浦口区关于高质量推进“四?#38376;?#26449;路”

建设的实施意见

 

为深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同?#23616;?#35201;批示精神,认真落实省政府《关于进一步加强“四?#38376;?#26449;路”建设的实施意见》(苏政发〔2018〕66号)和市政府《关于高质量推进“四?#38376;?#26449;路”建设的实施意见》(宁政发[2018]148号)文件要求,全面加快推进浦口区“四?#38376;?#26449;路”建设,创建省政府“四?#38376;?#26449;路”示范区,现结合全区农村公?#26041;?#31649;养运工作实际,制定浦口区高质量推进“四?#38376;?#26449;路”建设的实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真践行新发展理念,紧扣省委十三届三次全会提出的“六个高质量”发展任务,围绕国家、省、市建设“四?#38376;?#26449;路”总体目标,明确浦口区“四?#38376;?#26449;路”发展目标任务,进一步落实“四?#38376;?#26449;路”建设责任制,调整完善政策机制,推进浦口区农村公?#26041;?#22909;、管好、养好、运营好,促进农村公路协调发展可?#20013;?#21457;展,突出打造“特色致富路、平安放心路、?#35272;?#20065;村路、美好生活路?#20445;?#20026;打造特色鲜明、产业发达、生态宜?#21360;?#29616;代开放的“江北明珠”新浦口提供有力支撑。

(二)基本原则

政府主导、街道为主、社会参与。区、街两级政府要加强组织领导与统筹规划,落实工作责任,加大政策支持,鼓励和引导社会各界及广大农民群众积极主动参与,形成建设“四?#38376;?#26449;路”的强大合力。

民生为本、因地制宜、助力富民。积极探索实施农村公路“+特色产业?#34180;?乡村旅游?#34180;?电商物流”等新模式,因地制宜建设资源路、旅游路、产业路,推动农村公路与产业旅游项目同步建设、合力管护、互利共赢。

分类指导、彰显特色、示范引领。统筹考虑区域发展差异,提高?#35272;?#20065;村、乡村经济园区等节点通达水平,改善经济薄弱村、欠发达村对外出行条件。坚持典型引路,通过特色路精?#20223;废摺?/span>示范片区带头引领,以点促面,扎实提升全区“四?#38376;?#26449;路”创建水平。

深化改革、创新机制、统筹推进。坚持问题导向,着力破除体制机制障碍,大力推进建设、管理、养护、运营体制机制创新,推进农村公?#26041;?#20859;一体化、管理信息化、养护市场化、运营便民化,实现农村公路高质量发展。

二、工作目标

根据市政府《关于高质量推进“四?#38376;?#26449;路”建设的实施意见》(宁政发[2018]148号)文件要求,按照市委、市政府《关于推进南京市乡村振?#33487;?#30053;的实施意见》、《南京市乡村振兴十项重点工程实施方案(2018—2022年)》和浦口区《农村人居环境整治提升三年行动方案》(浦委办发〔2018〕91 号),坚持“建设好是基础,管理好是保障,养护好是关键,运营好是目的”的总体要求,?#33539;?018—2022年浦口区“四?#38376;?#26449;路”建设目标任务。

(一)高质量建设好

2018—2022 年,全区共实施农村公路提档升级建设 189 公里,其中县道10公里,乡村道179公里;经济薄弱村连接道路22公里(扶贫公路);安全生命防护工程137公里;大中修工程191公里,全面提升农村公路路网等级结构,提高农村公路服务水平。推进所?#34892;?#25919;村、特色田园乡村、?#35272;?#20065;村示范区、田园综合体及新型涉农经济节点通达

双车道四级及以上公路100%;推进全区县道三级达标100%;完成现?#20449;?#26449;公路危桥消除率100%任务;加强建设管理,新改建农村公路及桥梁一次交工验收?#32454;?#29575;100%;镇村公交线路安全隐患治愈率基本达到100%。

(二)高效率“管理好”

进一步落实区、街、村各级农村公路管养责任,全面建立以公共财政投入为主的农村公路管养?#24335;?#20445;障机制;区、街道两级农村公路管理机构设置率达到100%,农村公路管理机构经费全面纳入财政预算;健全农村公路管理法规,爱路护路?#21335;?#35268;民约或村规民约制定率达100%;建立农村公路路政群管(协管)网络,实现农村公路路政管理全覆盖;同步实行路域环境整治,2020年,实现县道、乡道及通公交的村道安全隐患治理率达100%,实现宜林路段县道、乡道、村道绿化率分别达到 98%、95%和 90%,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美优的通行环?#22330;?/span>

(三)高水平“养护好”

养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求;做到?#26032;繁?#20859;、养必到位,农村公路等级公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%2019年实现县?#26469;?#20013;修工程年度里程达到养护里程的8%,优良路率不低于92%;乡、村?#26469;?#20013;修工程年度里程达到养护里程的5%,优良路率不低于80%。积极推进农村公路养护体制改革,推进农村公路养护作业市场化,提升养护专业化程度,全面提高农村公路养护水平,道路?#38469;?#29366;况指数稳中有升。

(四)高?#20998;?/span>“运营好”

优化城乡客运服务网络和基础设施规划布局,完成农村客运站点的升级改造,完善功能,推行一站多用、资源整合。完善乡村旅游客运服务网络,推行“运游一体”服务,结合地铁线路延伸,全面达到城乡道路客运一体化AAAAA级发展水平。制订区级农村物流发?#26500;?#21010;,全面推进农村物流模式创新,因地制宜推动物流基地、集散中心、村邮站?#20219;?#27969;网点建设,到2022年建成覆盖区、街、村三级的农村物流网络。农村公?#20998;?#22823;及以?#20064;?#20840;责任事?#23454;?#21040;有效遏制,较大和一般事故明显下降。

(五)高质量创建省级“四?#38376;?#26449;路”示范区

根据市政府工作要求,2019年我区要全面创建省政府“四?#38376;?#26449;路”示范区任务,出台区级“四?#38376;?#26449;路”建设相关政策文件,拟定创建任务书,做好申报材料等准备工作。认真完成创建重点任务,全面落?#21040;ā?#31649;、养、运协调发展。

三、重点任务

(一)建设畅安舒美优的农村公路网络体系

1.全面推进农村公路提档升级工程

实施全区农村公路提档升级五年行动计划,区级统筹考虑经济发展和民生改善的需要,充分发挥规划引导作用,制订、落地县、乡、村道路网规划、城乡客运公交?#35748;?#20851;规划,加强农村公路与干线公路的互联互通。全区2019-2020年计划实施人居环境整治农村公路提档升级工程约60公里。2019年投资2.3亿元实施农路提档升级工程40公里、提升迎检?#24223;?0公里;投资1200万元实施危桥改造5座;投资500万元实施安全生命防护工程60公里,配套实施绿化和公交线路安全隐患整治工程。

区交通局牵头,各街道结合农村人居三年行动整治任务和?#35272;?#20065;村、旅游公路打造制定“四?#38376;?#26449;路”建设计划项目库。区交通局牵头统筹前期立项、统一施工图设计和?#22411;?#26631;工作,完成施工、监理招标后交由各街道组织实施。责任分工?#21495;?#26449;公路提档升级工程江浦街道实施2公里、桥林街道实施10公里、永宁街道实施8公里、星甸街道实施10公里、汤泉街道实施10公里。交通集团负责续建省计划库中万寿河路、?#34385;?#27827;路、国余线、食浦线等农村公路提档升级工程,并加快实施双石线、十陡线规划县道建设。

迎检?#24223;?#20027;要包括珍七路、岔琥路等老山片区?#24223;擼?#23425;滁快速通道、汤盘公路、江星桥线部分路?#21361;?#28353;河堤顶风光带以及周边?#21335;?#26449;道路、重点珍珠村、乡村旅游景点,农村客运站、农村物流场站等检查内容。责任分工:城建集团实施?#38450;?#23665;片区绿化景观提升10公里;交通局、城管局、交通集团实施沿山大道、黄山岭路、宁滁快速通道、汤盘公路、江星桥线环?#31243;?#21319;30公里;交通局牵头组织各街道实施迎检?#24223;?#20065;村道整治20公里;水务局牵头提升滁河堤顶风光带景观10公里;区交通?#36136;?#26045;安全生命防护工程60公里。

按?#38556;?#20851;要求,省市考核于10月份开始,所有项目须在9月底前实施完成。

2.强化建设管理水平

各街道、平台等建设单位要?#32454;?#36981;守农村公路工程建设程序与行业监管要求,按照省市农村公路提档升级?#38469;?#26631;准进行达标改造,达到双车道四级公路及以上标准,?#32454;?#25191;行?#22411;?#26631;制度,在市公共资源交通平台开展?#22411;?#26631;工作,统一接受区交通工程质量监督站的全过程质量、安全监督,及时办理项目的交、竣工验收?#20013;?#39033;目整体质量?#32454;?#29575;基本达到100%。区交通局进一步完善农村公路管理工作制?#32676;图际?#35268;范体系,强化对项目设计、?#22411;?#26631;、质量监?#20581;?#20132;竣工验收等?#26041;?#30340;行业监管。列入省级建设计划?#21335;?#30446;执行省、市两级检查验收制度,列入市级建设计划?#21335;?#30446;执行市级统一检查验收制度,各项农村公路提档升级计划要圆满通过省、市上级行业主管部门验收考核。

3.强化农村公路安全防护措施

加大对临河傍水、急弯陡坡等重点路段的安全隐患治理力度,基本完成县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全生命防护工程;完善农村公?#20998;?#28857;路段标志标线,?#32321;?#37325;点路段标志标线设置率达到95%以上。

4.积极创建特色农路?#25918;?/span>

服务农村产业和全域旅游发展,组合开发农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目,完善农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系,鼓励在农村公路沿线设置驿站、?#32422;?#36710;房车基地、环境基础设施等,提供停车、休憩、观景等服务功能。在区级提档升级示范路基础上,至少打造三条精品?#32422;?#28216;和旅游公路示范线,着力打造浦口区特色农路?#25918;啤?/span>

(二)建立明确高效的农村公路管理体系

1.落实各级责任主体

进一步完善区、街、村三级组织责任管理体系,将“四?#38376;?#26449;路”建设工作纳入本级政府年度工作目标考核,加强政策支持、财力保障?#22270;嘍街?#23548;;实施“四?#38376;?#26449;路”建设综合管理,各建设主体落实好各项基本建设程序,严控农村公?#26041;?#35774;与养护?#22411;?#26631;行为,规范质量监督工作,加强设计、施工、监理等?#26041;?#30417;督检查,切实履行好“四?#38376;?#26449;路”建设主体责任。各街道在区政府统一领导下,具体负责本行政区域内乡道、村道的建设、管理、养护工作,组织协调行政村或社区居委会配合做好“四?#38376;?#26449;路”各项工作。各街道落实工作机构的建立,组建农路办,包括有明确的办公场所和办公设施,一般由2-3名专职人员组成,各街道分管领导担任主任,主持日常工作。各街道农路办经费由各街财政予以专项安排,专户管理。

2.提升农村公?#20998;?#29702;能力

按照依法治路的总要求,加强农村公路法治和执法机构能力建设,实行区统一执法、街道和村社协助执法的路政管理工作机制,结合综?#29616;?#27861;改革,选择 1—2个有条件的街道,试点开展农村公路管理、养护“路长制?#20445;?#24314;立农村公路路政群管(协管)网络,实现农村公路路政管理全覆盖。完善农村公?#32321;?#25252;设施,根据国务院《公路安全保护条例》规定,在乡道、村道的出入口设置必要?#21335;?#39640;、限宽设施。加强农村公路超限车?#23616;?#29702;和农用车管理,严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

3.强化农村公路安全防护措施

交通局、各街道制订农村公路安全隐患排查年度工作计划,加大对交叉交汇路口、临河傍水、急弯陡坡等重点路段的排查和治理力度,保障镇村公交、校车等行驶?#24223;?#23433;全通畅,实现人民群众平安出?#23567;?#31215;极推进安全生命防护工程达标建设,提档升级项目同步实施安全生命防护设施建设,完善各类标志、标线。

4.提升农村公?#26041;?#35774;?#20998;?

按照因地制宜、经济适用、绿色生态原则,优化建设方案,积极应用集约节约型建设养护新?#38469;酢?#26032;材料、新工艺,充分利用旧路资源,避免高填深挖,统筹协调沿线基础设施建设,加强防排水设计,注重与周边自然环境相融合。加强工程质量监管,提档升级项目同步配套实施绿化工程,推进农村公?#26041;?#21270;、绿化、美化,沿线自?#29615;?#35980;得到保护,更具田园风光、水乡风韵,有效促进农村公路与沿线生态环境自然和?#22330;?/span>

(三)建立市场化、科学化的农村公路养护机制

1.稳步推进养护体制改革

因地制宜、分类?#34892;?#25512;进农村公路养护体制改革,?#32454;?#20859;护项目?#22411;?#26631;程序,拓展养护作业通过社会购买服务的广度和深度,积极探索各种综合养护承包方式,全面实现县道公路养护作业市场化、专业化,?#34892;?#25512;进乡村道公路养护作业市场化。2019年,要实现县道养护作业全面市场化,选择1—2个街道试点乡村道养护作业市场化,积极探索、创新养护改革新模式。试点农村公?#26041;?#20859;一体化等新模式,出台相关优惠政策鼓励大型国有企业、民营企业等社会力量通过建设养护工?#22871;?#25215;包模式,提升养护生产效率和专业化水平。着力建立以农村公路养护质量和安全为主的信用体系,将从业单位信用记录及时向社会公布,并与?#22411;?#26631;等工作挂?#22330;?#20581;全政府、企业、公众三方考核评估机制,建立运作顺畅、责任清晰的“建养一体化”组织管理体系。 

2.规范农村公路养护工作

加大预防性养护和大中修工程实施力度,每年县道、乡村?#26469;?#20013;修工程规模分别应达到养护里程的 8%、5%以上。根据农村公路养护?#38469;?#26631;准、预算定额及考核指标体系,结合功能需求因地制宜制订农村公路小修保养、大中修工程操作规程等,加大推广应用力度。建立农村公路养护工作投诉举报处理平台,依据县道和乡村道的不同责任主体,分类处治发现的问题和缺陷,主动接受社会和群众监?#20581;?/span> 

3.建立养护信息化决策机制

在养护管理信息系统框架内,利用物联网、大数据等信息化新?#38469;酰?#20174;建养计划、养护巡查、应急处置、路政管理等多项内容出发,充分利用信息化系统创新社会公众参与方式,加强农村公路养护工作监督和养护信息公开。

(四)建立?#31361;?#24182;举、便民惠民的农村公路运输体系

1.全面提升城乡客运服务水平。

创新符合群众出行需求的全域公交发展模式,优化城乡客运服务网络和基础设施规划布局,按照省政府办公厅《关于推进全省镇村公交?#20013;?#20581;康发展意见的通知》、《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》要求,建立健全监督检查和明察暗访制度。根据交通运输部《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》,?#32454;?#38215;村公交运行线路的勘察、隐患排查、定期抽查、信息发布和问题闭环管理等措施,并形成台账记录;规范运营服务标准,统一站牌标志标识,镇村公交车?#23621;?#25353;照《省交通运输厅镇村公交运营服务规范》的要求运?#23567;?#21152;强城乡公交资源整合,结合宁和线地铁开通,优化镇村公交班线,合理安排运营时间和车次,满足群众出行需求。组织实施镇村公交通行不达标路段的改造攻坚工程,保持城乡道路客运一体化发展水平省五A级水平。

建立健全镇村公交运营的监督管理和信用考核制度,督促运营企业提升运行水平?#22836;?#21153;质量,加强驾驶人员运营服务和安全生产培?#25285;?#20805;分利用信息化手段开展动态监管。制订区级农村物流发?#26500;?#21010;和年度工作计划,支?#27490;?#21169;物流企业租赁、使用闲置厂房、库房和存量土地资源发展农村物流,有效提升物流站点的服务能力和水平,构建覆盖区、街、村社三级的农村物流网络。继续深化“交邮合作?#20445;?#22240;地制宜推动村邮站建设,逐步解决农村物流“最后一公里”难题。

引导交通运输、邮政、商?#22330;?#20379;销?#20219;?#27969;资源整合、共享,积极培育农村物流服务主体,鼓励创新农村物流模式,依?#20449;?#26449;电商平台,打造线上线下一体化农村物流模式。

2.推动城乡交通运输一体化建设

完善农村?#31361;?#36816;服务网络体系,统筹城乡、区域之间交通运输协调发展,加快推进城乡交通基础设施?#21335;?#25509;和城乡交通运输服务的一体化建设。鼓励一站多用、资源整合,加强现?#20449;?#26449;客运站点的升级改造和功能完善,加快集客运、货运、邮政于一体的街道综合交通服务站点建设,积极推进城西路、宁和城际配套换乘中心?#35748;?#30446;建设。结合乡村旅游、文旅项目规划布局,加快发展“运游一体”等个性化的客运集散服务。

四、保障措施

(一)加强组织领导

区政府成立以区长为组长、分管副区长为副组长、区政府各相关职能部门、街道(场)、平台主要负责人为成员的“四?#38376;?#26449;路”建设领导小组,加强组织领导,落实部门责任,统筹推进“四?#38376;?#26449;路”建设工作。领导小组下设办公室,由分管副区长担任办公室主任,区交通局局长、区督考办副主任、区政府办副主任为副主任。负责统筹协调和组织指导建设工作,协调和解决“四?#38376;?#26449;路”实施中的重大问题。各街道(场)、相关单位成立各自“四?#38376;?#26449;路”建设管理工作组织机构,由主要领导牵头,具体落实2-3名专职人?#20445;?#20570;好 “四?#38376;?#26449;路”示范区创建?#21335;?#20851;工作。

(二)加大?#24335;?#20445;障

积极争取省、市补助?#24335;穡?#21516;时建立以区和街道两级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四?#38376;?#26449;路”建设?#24335;?#31609;措机制。农村公路提档升级建设?#24335;穡?#21306;、街两级财政按照7:3承担工程建安费用,街道承担征地拆迁费用并组织实施。

区财政加大提档升级建设和养护大中修工?#22871;式?#25903;持,并按照南京市相同补助标准落实农村公路区级养护补助?#24335;穡?#23558;农村公?#26041;?#35774;、管理和养护?#24335;?#21450;相关管理机构工作经费纳入区级财政保障,每年补助各街道农路办日常工作经费12万元。?#32321;?#39640;质量建成省政府“四?#38376;?#26449;路”示范区。

(三)加强规划引领和用地保障

以规划为引领,做好“四?#38376;?#26449;路”建设项目与村镇建设规划、土地利用总体规划?#35748;?#20851;规划?#21335;?#25509;,?#32454;?#29992;地红线许可,进一步规范项目前期?#20013;?#22362;持集约节约用地原则,充分利用原有公路?#21335;?#24418;和资源进行改造提升,科学?#33539;?#20892;村公路的建设规模,合理安排土地利用计划,?#32454;?#29992;地规模审批,避免土地资源浪费,切?#24403;?#38556;“四?#38376;?#26449;路”建设用地。对于超出规划要求、违反用地规定?#21335;?#30446;一律不予上报省、市级年度建设计划。

(四)?#32454;?#30417;督考核

区政府每年将“四?#38376;?#26449;路”建设工作纳入政府工作目标责任考核体系。建立区级月度检查制度,街道每周自查、分级负责、上下联动,做好省、市两级督导的配合工作。将区级检查结果列入区政府对各街道的考核。

(五)加大宣传引导力度

通过典型示范、主题示范、区域示范等多种方式,大力宣传“四?#38376;?#26449;路”建设的意义和成效,努力形成全社会关心、支持和参与“四?#38376;?#26449;路”建设的良好氛围。

附件:1.浦口区创建省政府“四?#38376;?#26449;路”示范区建设领导小组

            2.浦口区创建省政府“四?#38376;?#26449;路”示范区任务分工明细表


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